„Legalisierung von Cannabis in der Schweiz: Auf dem Weg zum Pragmatismus?“
Nachdem der Verkauf und der Konsum von Blüten, Extrakten, Lebensmitteln, Kosmetika, Tierarzneimitteln und anderen Derivaten mit hohem Gehalt an CBD ab 2017 genehmigt hat, gehört die Schweiz zu den Pionieren, die sich in Europa auf diesem Markt positioniert haben. Nur vier Jahre später, im Jahr 2021, kündigt das Schweizer Bundesamt für Gesundheit den Start einer nationalen Kampagne mit Pilotprojekten zum Freizeitkonsum von Cannabis für Erwachsene an. Eine Nachricht, die im noch immer sehr konservativen alten Europa wie ein echtes Erdbeben aufgenommen wurde…
Eine internationale Politik, die besser auf die aktuelle Realität abgestimmt ist
Angesichts der internationalen Entwicklung, die zunehmend in Richtung einer Akzeptanz von Cannabis für den Freizeitkonsum durch Volljährige geht, insbesondere in den Vereinigten Staaten (seit 2012) oder in Kanada (seit 2018), ergreift die Schweiz in dieser Frage neue, für den europäischen Kontinent fortschrittliche und wegweisende Massnahmen. Obwohl das Gesetz auf Bundesebene in den USA noch nicht verabschiedet ist, hat der Dominoeffekt bereits in Gang gesetzt, und die Legalisierung auf Bundesebene ist nun nur noch eine Frage der Zeit, wobei ein Termin in naher Zukunft denkbar ist. In Kanada, dem großen Nachbarn der USA, ist Cannabis sowohl für medizinische Zwecke als auch für den Freizeitkonsum mittlerweile landesweit erhältlich.
Zahlreiche Länder in allen Teilen der Welt durchlaufen derzeit eine ähnliche Entwicklung, wenn auch in unterschiedlichem Tempo. Auch einige südamerikanische Länder sind dabei, ihre medizinischen Sektoren auszubauen, wie beispielsweise Kolumbien (seit 2015), Uruguay (seit 2013), Mexiko (seit 2021), Chile (seit 2014) und Peru (seit 2017). Ihnen werden sicherlich weitere Länder in der Region folgen, die ebenfalls eine baldige Öffnung des Freizeitmarktes in Betracht ziehen.
Auf europäischer Ebene kommt die Entwicklung noch etwas schleppend in Gang, doch derzeit werden in Ländern der Europäischen Union wie Portugal (seit 2018), Spanien, Deutschland (seit 2017), Deutschland 2021), dem Vereinigten Königreich (seit 2018), Italien (2020), Litauen, Griechenland (2018) und Zypern. Zahlreiche CBD-haltige Produkte sind nun in der Schweiz frei verkäuflich (THC-Gehalt in Blüten auf maximal 1 % begrenzt), in Luxemburg, Belgien, Deutschland, Italien, Spanien, dem Vereinigten Königreich, Norwegen, Finnland, den Niederlanden, Deutschland, Österreich, Polen, Litauen, der Tschechischen Republik, Slowenien, Mazedonien, Griechenland und der Türkei.
Ebenso hat Südafrika auf dem afrikanischen Kontinent Cannabis im weiteren Sinne (Freizeitkonsum, medizinische Zwecke und CBD) legalisiert. Länder wie Simbabwe und Lesotho hingegen haben sich dafür entschieden, nur medizinische auf ihrem Staatsgebiet zuzulassen. Auf dem asiatischen Kontinent erlauben Südkorea, Thailand und Sri Lanka nun den therapeutischen Gebrauch von Cannabis. Trotz der bisherigen fehlenden Regulierung von CBD auf diesem Kontinent scheint es, als würden Malaysia und Thailand ernsthaft darüber nachdenken, dieses Cannabinoid für medizinische Zwecke zuzulassen.
Auch in Ozeanien zeichnet sich eine sich wandelnde Politik ab, da sowohl Australien als auch Neuseeland seit kurzem medizinisches Cannabis zulassen. Diese Bestandsaufnahme der allgemeinen Lage hinsichtlich der verschiedenen internationalen politischen Entwicklungen im Bereich Cannabis im weiteren Sinne lässt eine gewisse schrittweise und positive Harmonisierung in dieser Frage erkennen. Es scheint, dass Cannabis sowohl für medizinische Zwecke als auch für das Wohlbefinden (CBD) oder den Freizeitkonsum in unserer Gesellschaft nach und nach eine zunehmende Akzeptanz findet. Es unterliegt jedoch nach wie vor einer sehr starken und oft ungerechtfertigten Stigmatisierung, die auf eine weitgehende Unkenntnis der Pflanze sowie auf eine negative Interpretation zahlreicher historischer und wirtschaftlicher gesellschaftlicher Faktoren im Zusammenhang mit ihr zurückzuführen ist.
„Die verschiedenen Verbotsmodelle sind keine wirksamen Lösungen“
Obwohl seitens der Regierung nach wie vor große Vorbehalte bestehen, werden die positiven Eigenschaften von Cannabis nach und nach anerkannt: zunächst von der Ärzteschaft, aber auch von einer großen Zahl von Menschen, die es als alternative Medizin einsetzen, um bestimmte Erkrankungen zu lindern, bei denen herkömmliche medizinische Behandlungen noch zu wenig wirksam sind. Was den Freizeitkonsum betrifft Freizeitkonsumszeigt alles deutlich, dass der Freizeitkonsum von Cannabis mit dem Alkoholkonsum in unserer Gesellschaft vergleichbar ist. Wenn man die Frage objektiv betrachtet, würde es ausreichen, eine präventive, informative, aufklärende und somit sozial konstruktive Politik einzuführen, um diese neue Industrie umfassend zu etablieren und weiterzuentwickeln. Es liegt auf der Hand, dass dies erhebliche Veränderungen in vielen Bereichen unserer Gesellschaft mit sich bringen würde, doch anstatt ein Problem darzustellen, deutet alles darauf hin, dass eine Politik in dieser Richtung langfristig eher zur Lösung beitragen würde.
Heute ist die Bilanz eindeutig: Die letzten 50 Jahre haben gezeigt, dass die verschiedenen Verbotsmodelle ebenso wenig wie der Status quo wirksame Lösungen darstellen. Sie begünstigen den Schwarzmarkt, die Schattenwirtschaft, einen Anstieg der Kriminalität und mangelnde gesundheitliche Kontrollen der Produkte und beeinträchtigen die Gesundheit der Konsumenten. Die Bilanz fällt also insgesamt negativ aus…
Eine objektive und praxisorientiertere Schweizer Sichtweise
Aus all diesen Gründen hat das Bundesamt für Gesundheit kürzlich erklärt, dass im Anschluss an eine partizipative Umfrage unter der Schweizer Bevölkerung zum Freizeitkonsum von Cannabis bei Erwachsenen 70 % der Befragten künftige Pilotversuche zur kontrollierten Abgabe von Cannabis für Freizeitzwecke befürworten. Das mag überraschend erscheinen, ist aber tatsächlich der Fall. Diese Umfrage wurde von Ende Januar bis Anfang April 2021 unter 3'166 volljährigen Personen mit Wohnsitz in der Schweiz durchgeführt. Das ursprüngliche Ziel dieser Umfrage war es, die Akzeptanz der Bevölkerung gegenüber den Pilotversuchen zur Abgabe von Cannabis sowie die von ihr erwarteten Massnahmen im Falle einer hypothetischen umfassenden Legalisierung zu bewerten.
Ihre Beweggründe sind lobenswert und ähneln den zuvor genannten, nämlich: Eindämmung des Schwarzmarktes, Rückgang der Kriminalität insgesamt, Einführung einer Qualitätskontrolle für die Produkte, Ausbildung, Aufklärung und Prävention von Risikoverhalten. Im Rahmen dieser partizipativen Umfrage hat dasBAG , dass dem strengen Jugendschutz, dem Werbeverbot sowie der hohen Besteuerung von Cannabisprodukten besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird, um im Falle einer Legalisierung eine positive Entwicklung im Gesundheitsbereich zu gewährleisten.
„Die Idee ist, einen Mittelweg zwischen einem Verbot und einer vollständigen Legalisierung zu finden.“
Ich halte es für angebracht, an dieser Stelle darauf hinzuweisen, dass sowohl die Behörden als auch die Schweizer Bevölkerung Pragmatismus an den Tag legen, indem sie ihr Gesellschaftsmodell mit einem gewissen Realismus weiterentwickeln. Wie Adrian Gschwend, Leiter der Sektion Politische Grundlagen und Vollzug des BAG, treffend formuliert: «Der Kerngedanke besteht darin, einen Mittelweg zwischen Verbot und vollständiger Legalisierung zu finden. Der Bund gibt jährlich 120 Millionen Franken aus, um dieses Verbot durchzusetzen, ohne jedoch den Cannabiskonsum Cannabiskonsumzu unterbinden“, fuhr Herr Gschwend fort. Dieses Verbot hat einem „gefährlichen“ Schwarzmarkt Tür und Tor geöffnet, der in der Schweiz jedes Jahr
„582 Millionen Franken Umsatz“, präzisierte er unter Berufung auf eine noch unveröffentlichte Studie der Universität Genf. „Die Schweizer Behörden möchten vor allem so realistisch wie möglich prüfen, welche Auswirkungen bestimmte Schritte der Legalisierung und Regulierung auf die Gesundheit, die Sicherheit, aber auch auf die sozioökonomischen und wirtschaftlichen Aspekte dieses groß angelegten Experiments hätten.“ In der Schweiz ist Cannabis seit 1951 als verbotene Droge eingestuft, mit einem formellen Verbot des Anbaus, der Produktion und des Handels. Seit 1975 ist auch der Konsum strafbar.
Diese Pilotversuche sollen 2022 beginnen, und die ersten Zwischenergebnisse werden laut Adrian Gschwend gegen 2024 vorliegen. An diesen Pilotprojekten dürfen nur volljährige Personen teilnehmen, die bereits regelmäßig Cannabis konsumieren, wobei die Teilnehmerzahl auf maximal 5 000 Einwohner eines Kantons begrenzt ist. Diese Versuche können von sehr unterschiedlichen Einrichtungen wie Gemeinden, Städten oder Universitäten für einen Zeitraum von maximal fünf Jahren durchgeführt werden. Sie decken alle Aspekte des Sektors ab, vom Anbau über die Produktion und Verpackung bis hin zum Konsum.
Das BAG schreibt vor, dass die Konzentration an THC von mehr als 20 % nicht überschreiten dürfen und zudem die Anbaubedingungen des ökologischen Landbaus erfüllen müssen. Das BAG verlangt gleichzeitig, dass die Teilnehmer einen jährlichen Tätigkeitsbericht erstellen, um sowohl die Öffentlichkeit als auch die amtierende Regierung informieren zu können. Diese Pilotprojekte sind dank eines Versuchsartikels zulässig, der im vergangenen Herbst vom Schweizer Parlament in das Betäubungsmittelgesetz aufgenommen wurde. Die entsprechende Verordnung ist seit März in Kraft. Wir hoffen, dass dieses Pilotprojekt insgesamt bestmöglich verläuft und es der Schweiz und ihren Einwohnern ermöglicht, ihre allgemeine Cannabispolitik positiv weiterzuentwickeln. Ausserdem hoffen wir von ganzem Herzen, dass das Unternehmen Phytocann, das ausschließlich biologische Anbaumethoden anwendet, dank seiner Erfahrung und seines „Premium“-Know-hows, das sich bereits in seiner gesamten aktuellen Produktpalette widerspiegelt, aktiv an dieser Testphase mitwirken kann. Wir wünschen dem Unternehmen eine vielversprechende Zukunft.
