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Am 1. April 2024 hat Deutschland als drittes Land der Europäischen Union nach Malta (2021) und Luxemburg (2023) den Schritt zur Legalisierung von Cannabis. Eine Entscheidung, die damals als historischer Wendepunkt gefeiert wurde, im Bundestag mit 407 zu 226 Stimmen verabschiedet und von der „Ampelkoalition“ (SPD, Grüne, FDP) als Beginn einer neuen liberalen Ära in der Drogenpolitik präsentiert wurde.
\n\n\n\nZweieinhalb Jahre später fällt die Bilanz differenzierter aus. Auf dem Papier hat Deutschland Cannabis zwar „legalisiert“. In der Praxis ähnelt das, was deutsche Konsumenten im Alltag erleben, jedoch viel eher einer begleiteten Entkriminalisierung, die durch ein begrenztes Vereinssystem gestützt wird, als einer echten Legalisierung mit einem regulierten kommerziellen Markt, wie sie in Kanada oder in mehreren US-Bundesstaaten besteht. Eine Analyse einer Reform auf halbem Weg.
\n\n\n\nDie deutsche Reform stützt sich auf das Konsumcannabisgesetz (KCanG), auch Cannabisgesetz (CanG) genannt, das von Anfang an auf zwei voneinander getrennten und unabhängigen „Säulen“ konzipiert wurde.
\n\n\n\nDieser erste Teil, der als einziger tatsächlich in Kraft getreten ist, sieht Folgendes vor:
\n\n\n\nCannabis wurde zudem aus dem Betäubungsmittelgesetz gestrichen, wodurch ein Teil der Vorstrafen im Zusammenhang mit dem bloßen Besitz gelöscht werden konnte.
Genau hier liegt das Problem. Der ursprüngliche Entwurf sah eine zweite Säule vor: regionale „Modellprojekte“, die versuchsweise und unter wissenschaftlicher Begleitung den kommerziellen Verkauf von Cannabis in Fachgeschäften ermöglichen sollten, nach dem Vorbild der in der Schweiz durchgeführten Pilotversuche.
\n\n\n\nDieser Abschnitt wurde auf Druck der Europäischen Kommission aus dem endgültigen Text gestrichen, da diese der Ansicht war, dass ein offener Handelsmarkt mit den internationalen Übereinkommen über Suchtstoffe unvereinbar sei. Die Regierung hat sich daher verpflichtet, ihn nach einer Überarbeitung gesondert in Brüssel vorzulegen.
\n\n\n\nMehr als zwei Jahre nach Inkrafttreten der ersten Säule ist diese zweite Säule in Deutschland noch immer nirgendwo in Kraft getreten. Es gibt keine kommerziellen Verkaufsstellen, und kein Pilotprojekt hat eine vollständige Genehmigung des Bundes erhalten. Schlimmer noch: Mehrere kommunale Anträge – und das waren zahlreiche (über 49 interessierte Städte, darunter Berlin, Frankfurt oder Hannover) – wurden vom Bundesamt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) abgelehnt, darunter der Antrag aus Frankfurt im September 2025 und der eines Berliner Stadtbezirks im November 2025.
\n\n\n\nKonkretes Ergebnis: Der Verkauf von Cannabis im Laden ist in Deutschland bis heute schlicht und einfach verboten.
\n\n\n\nDie politische Landschaft in Deutschland hat sich im Mai 2025 mit dem Amtsantritt von Friedrich Merz (CDU) an der Spitze einer CDU/CSU-SPD-Koalition grundlegend verändert. Die CDU hatte jedoch die vollständige Aufhebung des CanG zu einem ihrer Wahlversprechen gemacht.
\n\n\n\nTatsächlich hat sich ein Koalitionskompromiss abgezeichnet:
\n\n\n\nDie optimistischsten Prognosen gehen mittlerweile von einer möglichen Aufnahme von Pilotverkäufen im Jahr 2027 aus, vorausgesetzt, bis dahin entsteht der politische Wille dazu – was angesichts der aktuellen Lage keineswegs sicher ist.
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Mehrere konkrete Beispiele verdeutlichen diese Diskrepanz zwischen den für 2024 verkündeten Zielen und der heutigen Realität vor Ort:
\n\n\n\nOhne kommerziellen Markt sind der Eigenanbau und soziale Vereine die einzigen legalen Bezugsquellen. Letztere haben jedoch Schwierigkeiten, sich zu etablieren: Bis zum 31. Oktober 2025 waren landesweit nur 366 Vereine zugelassen, bei einer theoretischen Höchstzahl von etwa 183.000 Mitgliedern bei geschätzten mehreren Millionen Konsumenten. Einigen Studien zufolge versorgen sich bestenfalls 3,5 % der regelmäßigen Konsumenten tatsächlich über diese Einrichtungen.
\n\n\n\nDa es keinen kommerziellen Vertriebskanal gab, hat sich ein wachsender Anteil der Verbraucher dem Eigenanbau mit hochwertigem Saatgut zugewandt : Im ersten Halbjahr 2024 machte dieser Anteil nur 5,4 % der angegebenen Bezugsquellen aus, Ende 2025 hingegen bereits über 35 %. Eine logische Entwicklung, die jedoch deutlich zeigt, dass das Gesetz keinen echten, für alle zugänglichen legalen Markt geschaffen hat, sondern vor allem die Last des Zugangs auf den Verbraucher selbst verlagert hat.
\n\n\n\nOhne ein ausreichendes legales kommerzielles Angebot bezieht ein erheblicher Teil der Konsumenten seine Versorgung weiterhin außerhalb von Vereinen oder aus eigenem Anbau, da es keine praktikable Alternative gibt. Der Rückgang der Zahl der Cannabis-Delikte (um etwa 34 % im ersten Jahr) verdeutlicht vor allem die Entkriminalisierung des Besitzes und des Konsums und weniger eine massive Verlagerung hin zu einem legalen Versorgungskanal.
\n\n\n\nEine der auffälligsten und zugleich am wenigsten erwarteten Auswirkungen der Reform ist der sprunghafte Anstieg der Verschreibungen von medizinischem Cannabis, der durch Online-Fernkonsultationen erleichtert wird. Die Zahl der Patienten stieg von etwa 250.000 auf über 900.000 im Jahr 2025 – ein Anstieg, der weitgehend durch eine Nachfrage aus dem Freizeitbereich getrieben wurde, die auf den medizinischen Weg umgeleitet wurde, da dieser einfacher zugänglich ist als ein Cannabis-Club. Diese Fehlentwicklung hat die Regierung übrigens dazu veranlasst, die Rahmenbedingungen für medizinisches Cannabis Ende 2025 zu verschärfen (Verpflichtung zum direkten medizinischen Kontakt, Verbot des Versands von Rezepten per Post).
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Es wäre ungerecht, das deutsche Gesetz als bloße Augenwischerei abzutun. Es sind mehrere tatsächliche und belegte Auswirkungen hervorzuheben:
\n\n\n\nWas Deutschland seit 2024 eingeführt hat, entspricht faktisch einer weitergehenden Entkriminalisierung: Der Besitz, der Konsum und der Eigenanbau werden nicht mehr strafrechtlich verfolgt, und ein reguliertes Vereinssystem ermöglicht einen begrenzten Zugang zum Produkt, ohne den Schwarzmarkt in Anspruch nehmen zu müssen. Doch das völlige Fehlen eines kommerziellen Vertriebskanals, der eigentlich als zweite Stufe der Reform angekündigt war, entzieht dem System das, was eine echte Legalisierung ausmacht: einen regulierten, zugänglichen Markt, der in der Lage ist, der Schattenwirtschaft wirklich Konkurrenz zu machen.
\n\n\n\nAngesichts eines politischen Umfelds, das heute deutlich weniger günstig für weitere Fortschritte ist, könnte die „Säule 2“ noch mehrere Jahre lang eher ein unerfülltes Versprechen als Realität bleiben. Deutschland bietet dabei ein Musterbeispiel: eine nur halbherzig verabschiedete Reform, die zwischen dem ursprünglichen Ziel eines umfassenden legalen Marktes und der Vorsicht – die mittlerweile zur Zurückhaltung geworden ist – einer neuen Regierung feststeckt, die wenig geneigt ist, weiter zu gehen. Letztendlich handelt es sich um eine Legalisierung mit zahlreichen noch immer unklaren Grauzonen; hoffen wir auf eine gelungene zukünftige Entwicklung, um rechtliche Marktgarantien zu schaffen, die solider, stabiler, sicherer und harmonischer sind und die Entwicklung einer gesünderen und ausgewogeneren Cannabisindustrie für alle insgesamt fördern.
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